上海市首個(gè)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地入市建設(shè)租賃住房項(xiàng)目在松江區(qū)正式開工。這一項(xiàng)目的落地，標(biāo)志著上海在探索農(nóng)村土地制度改革、拓寬租賃住房供應(yīng)渠道方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，為盤活存量集體土地、緩解新市民和青年人的住房壓力提供了創(chuàng)新樣本。

長期以來，農(nóng)村集體土地在城市化進(jìn)程中往往通過征收轉(zhuǎn)為國有用地后再開發(fā)，而集體土地的直接市場化利用途徑相對有限。此次松江區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目，依據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策框架，允許集體土地在不改變所有權(quán)性質(zhì)的前提下，通過公開交易方式用于建設(shè)租賃住房。這不僅激活了長期“沉睡”的農(nóng)村土地資源，也為集體經(jīng)濟(jì)組織帶來了持續(xù)穩(wěn)定的收益預(yù)期。

據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，該地塊位于松江區(qū)某鎮(zhèn)，原為低效利用的集體廠房和閑置空地，通過入市程序由區(qū)屬國有企業(yè)與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)多棟租賃住房及配套公共服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目建成后將提供近千套租賃房源，戶型以中小套型為主，面向周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工、新就業(yè)大學(xué)生等群體，實(shí)行“只租不售”的運(yùn)營模式，租金水平略低于同地段市場價(jià)，并納入全市住房租賃服務(wù)平臺統(tǒng)一監(jiān)管。

在開工現(xiàn)場，松江區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目是落實(shí)“人民城市”理念、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與住房保障聯(lián)動(dòng)的重要嘗試。一方面，集體土地入市建設(shè)租賃住房，有效降低了住房建設(shè)的地價(jià)成本，有助于形成職住平衡、產(chǎn)城融合的社區(qū)環(huán)境，緩解產(chǎn)業(yè)工人和青年人才的階段性居住困難；另一方面，土地入市收益反哺農(nóng)村，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，增強(qiáng)了基層獲得感，實(shí)現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、住房增供的多贏局面。

業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，上海首個(gè)集體土地租賃住房項(xiàng)目開工，其示范意義大于項(xiàng)目本身。它檢驗(yàn)了從土地入市交易、規(guī)劃審批到建設(shè)運(yùn)營的全流程政策閉環(huán)，為后續(xù)同類項(xiàng)目提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。通過盤活存量集體建設(shè)用地，避免新增建設(shè)用地占用耕地，體現(xiàn)了超大城市土地資源節(jié)約集約利用的導(dǎo)向。

隨著項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段，如何確保租賃住房的長期規(guī)范運(yùn)營、平衡集體經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)營主體的利益、保障租戶的公共服務(wù)權(quán)益等，仍是需要持續(xù)探索的課題。但可以預(yù)見，這一探索將為上海完善“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度注入新動(dòng)能，也為農(nóng)村集體土地制度改革與住房租賃市場發(fā)展提供有益的“松江樣本”。